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首度专门为展会立法,这个《条例》提供了哪些法治保障?
发布时间:2022-09-23 13:57   阅读量:86次

“去年进博会‘首秀’的新药,今年3月获批,5个月后进入中国并试用于肺癌患者治疗。”日本武田制药相关负责人提及“中国速度”,赞不绝口。

药,救命之用,分秒必争;每一个环节的“加速度”都指向便利、高效。如今,这种指向有了更清晰的阐述——22日,市人大常委会表决通过《上海市服务办好中国国际进口博览会条例》(以下简称“条例”),并于10月1日起施行。其中对出入境便利化、知识产权保护、展品转为商品等热点议题给予明文规范。

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“从全国层面而言,这是首次专门为展会而立法。”市人大财经委立法监督处处长张震指出,《条例》标题中“服务办好”的用词有所考量,“一方面是贯彻‘越办越好’的总要求,另一方面《条例》不仅涉及基础性城市保障运行的相关规定,还有对展会内容比如优化展商展品结构、采购商组织等方面的表述。因此,该用词体现对总要求的深刻领会,以及立法内容方面的积极拓展。”

全国人大代表、上海市政府参事陈晶莹解读,“服务办好”体现了城市治理思维,“《条例》从治理的角度提出如何提供服务办好展会值得关注。治理首先是法治,只有充分发挥法治的引领、规范和保障作用,确认和巩固相应制度并保证实施,才能不断提高运用制度的治理能力。进博会是一个国家级、常态化展会,地位重要性不言而喻。因而,以立法的形式将办会的制度加以固化,才能‘越办越好’。”

《条例》对进博会促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合、推荐共建创新包容的开放型世界经济的作用,给予了明确阐释——代表们这样注解。

保护知识产权,让参展商放心

字斟句酌的背后,体现了上海的主动作为。

比如《条例》第二章用了“支持办展办会”,“支持”一词就彰显主动:“表述主体以市、区人民政府及其相关部门为主;再有,前述几者通过支持行业协会、企业发挥优势,开展一些配套、人文交流活动,这些都是主动作为的表现。”张震指出。

在国家事权下,如何最大限度调用地方事权的能动性办好展会?《条例》第三章有关“服务与保障”对历年参展商和专业观众关注的热点议题给出明文规范。

譬如,有关知识产权保护方面,《条例》规定:“市知识产权相关管理部门会同承办单位在进口博览会举办期间设立知识产权保护和服务机构,组织专业人员进驻,开展知识产权法律咨询、知识产权侵权纠纷投诉受理、案件处置、有关展出证明办理等工作。”

对此,陈晶莹解读,“当前进博展会品中人工智能等高科技展品偏多,不少是首发、首展,知识产权保护尤为重要。《条例》中‘组织专业人员进驻’的规定是基于实践——历届进博会都有保护知识产权方面的机构、司法部门包括上海高院,以及部分仲裁机构提供相关方面的服务咨询;如果展会期间出现知识产权侵权纠纷,即能及时提供高效的处理,让参展商放心。”

又譬如,《条例》在有关交通服务方面指出,“市交通部门应当加强进口博览会举办期间进口博览会场馆和周边停车场(库)及相关设施统筹利用。”

全国人大代表,国家会展中心(上海)董事、总裁助理章伟民对此深有感触,“上海确实在这方面做得到位,展会期间有关部门将开辟近20个左右的停车场,还对货物、保障车辆的停放区域进行了划分。”

对此,张震表示《条例》通过法律的形式将包括对信息的指引,利用APP统筹,周边停车库的盘活进行固化,“有望此后进博会的交通堵点能够得到有效缓解。”

展品转为商品,降低交易成本

贸易、投资、产业、消费,进博会对诸多领域的促进效应,让参展商与中国市场实现互利共赢——自参加首届进博会,武田制药持续加码中国:展品变商品、展商变投资商;今年6月,武田制药直接宣布研发亚太总部正式落户上海浦东。

这番“华丽转身”获益于“中国速度”,更得益于一系列优化政策:“我记得从第二届进博会开始,进博局就开始协调药监、医保等重要部委与参展企业进行专题研讨会。今年5月,进博局还组织药品专委会罕见病专题线上研讨。平台打造了相当利好的条件,能够把围绕这个议题的相关部委、企业聚集在一起畅谈,能为中国的老百姓做些什么?从企业的角度来说,我们觉得非常有价值。”武田制药相关负责人表示。

此次,《条例》也将综合效应固化为明文规定,“进博会是国内国际双循环的节点,其综合效应即将国外好的优势和资源运用到国内。”张震在解读“综合效应”一章时,特别提及有关“展品转为商品”的规定:“以展览品贸易方式进口的进口博览会展品在展后可以转入海关特殊监管区域或者保税物流中心(B型)予以核销并转为保税货物,符合条件的商品可以开展跨境电商网购保税业务。”

陈晶莹告诉记者,“展品进入特殊监管区或保税物流区”相当于“境内关外”商品,也是一种贸易便利化举措,加速交易、降低交易成本。

张震解读,进博会的参展商本就聚焦中国市场,“展品转为商品”是有效降低成本的重要举措。

稿件来源:文汇APP


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